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《青岛市中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)公开征求意见稿》及分析

时间:2011/1/10 8:49:49 点击:


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   期盼多时的《青岛市中长期教育改革和发展规划 纲 要(2010-2020年)公开征求意见稿》(以下简称 《青岛纲要》)终于浮出水面。与《国家中长期教育改革和 发 展 规 划 纲 要(2010-2020年)》、《山东省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》相比,《青岛纲要》章节简洁,诸多规划措施在国家和全省先行一步。

纲要摘选:

突出加强学前教育
    强化各级政府的职责。实行区(市)为主、区(市)和镇(街)共管、教育行政部门主管、相关部门分工负责的学前教育管理体制。坚持学前教育的公益性和普惠性,建立政府主导、公办为主、社会参与,“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务体系。鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园。制定优惠政策,支持街道、农村集体举办幼儿园。采取政府资金补助、减免规费、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式,引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。以区(市)为单位编制实施学前教育三年行动计划,确保全市适龄儿童接受有质量的学前教育,妥善解决外来务工人员随迁子女入园问题。
    大力发展公办幼儿园。在公共资源短缺的城区和农村新建一批公办幼儿园;中小学撤点并校的富余校舍和其他富余公共资源,优先用于举办公办幼儿园。将实验类幼儿园纳入财政拨款范围,列入机构编制管理的自收自支幼儿园纳入财政补贴范围,逐步将现有镇(街)中心幼儿园等一批幼儿园办成公办幼儿园。核定公办幼儿园教职工编制,逐步配齐幼儿园教职工。
    重点发展农村学前教育。将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划,以政府投入为主,采取多种形式优化学前教育资源配置,完善区(市)、镇(街)、村(居)学前教育网络。按服务人口3000—5000人、就近入园的原则,科学调整农村幼儿园布局,切实解决好农村留守儿童入园问题。保障农村幼儿教师工资待遇,2012年前保证农村幼儿教师工资、保险等项待遇按不低于70%的比例列入区(市)、镇(街)财政预算,由区(市)政府统筹发放。2015年前完善农村幼儿教师工资、保险等经费渠道、发放标准和发放办法。
    加强学前教育管理。健全并完善幼儿园准入制度,取缔无证幼儿园,规范办园行为,全面推进幼儿园标准化建设。建立健全幼儿园收费公示制度和备案程序,加强收费监管。推进托幼一体化,普及科学的保教方法,提高保教质量。办好0—3岁婴幼儿早期教育机构,纠正幼儿园“小学化”倾向和违背幼儿身心发展规律的做法,办人民满意的放心园。

积极推进特殊教育
    重视发展特殊教育事业。进一步明确和落实政府发展残疾人特殊教育的责任,建立特殊教育联席会议制度。自2011年起,对在特殊教育学校接受义务教育和高中阶段教育的残疾学生实施免费教育,并逐步扩大到学前残疾儿童和中小学随班就读残疾学生。大幅度提高特殊教育生均公用经费标准,逐步提高特殊教育教职工岗位津贴。全面提高残疾学生综合素质,注重潜能开发和缺陷补偿,培养学生乐观向上的生活态度,全面融入社会的意识和自尊、自信、自立、自强精神。
    完善特殊教育体系。完善以特殊教育学校为骨干、随班就读为主体、送教服务为补充的特殊教育体系。优化特殊教育办学格局。迁建青岛市盲校,建设好青岛市中心聋校,全面承担视障、听障教育任务。2015年前30万人口以上的区(市)建有一所特殊教育学校。加大区(市)特殊教育学校的建设力度,满足提高智障教育质量的需求。加快全纳教育资源中心和普通学校随班就读资源教室建设。积极创造条件,以多种形式对重度肢体残疾、重度智力残疾、自闭症、脑瘫和多重残疾儿童少年等实施教育,保障在儿童福利机构的适龄儿童少年接受义务教育。发展残疾儿童学前教育,进一步加强残疾人高中阶段教育。强化职业技术教育,开展多种形式的残疾人技能培训,为残疾学生就业和继续深造创造条件。

改革办学体制
    深化办学体制改革。以扩大优质教育资源和扶持薄弱学校发展为重点,鼓励社会力量采取多种形式捐资、出资参与办学。推进学校以联合办学、委托管理等形式,激发公办学校办学活力。发挥优质学校(园)的示范引领作用,鼓励优质学校(园)举办分校(园)或合作办学,提升薄弱学校(园)办学水平和教育质量。推动公办职业院校依托行业企业办学,支持企业、社会团体、个人参与举办职业教育,丰富职业教育内涵。
    支持引导民办教育。将民办教育纳入各级政府教育发展总体规划,对民办教育的功能、类型、层次、结构等进行合理定位。积极发展办园规范、质量合格、收费合理的普惠性民办学前教育机构;引导和扶持民办小学、初中办出精品、办出特色;鼓励举办有特色、可选择的民办高中;推动民办高校走内涵式发展道路,提升管理水平,提高教育质量;以社会需求和市场调节为原则,兴办紧缺性、实用型的民办非学历教育培训机构。引进和培育知名民办品牌学校。
    改善民办教育发展的政策环境。依法落实民办学校师生与公办学校平等的法律地位,消除歧视政策,维护办学自主权。落实民办学校征地、信用贷款等各种优惠政策。进一步完善民办学校教师社会保险制度。建立政府扶持民办教育发展的专项资金。设置社会和学校各方共同参与的民办教育发展基金。对非营利民办教育机构实行补助,对发展民办教育作出突出贡献的组织、学校和个人给予表彰和奖励。
    依法管理民办教育。加强对民办学校的管理、评估和监督检查,引导民办学校创新办学体制机制和育人模式,加强内涵建设,培育一批高质量、有特色的民办学校。健全民办学校重组和退出机制,探索营利性和非营利性民办学校分类管理办法,明确民办学校产权归属,规范民办学校财务、会计和资产管理,提高民办学校资产风险防范能力。建立民办学校教师入职信用制度,完善民办教育行政执法联动机制,依法查处非法办学行为。加强民办教育中介组织建设,推动民办学校行业自律。

组织实施重点项目
1.学前教育普惠建设项目。
   
通过新建、改扩建、撤并等形式,自2011年起按省定标准建好150所镇(街)公办幼儿园和1000所左右的农村独立幼儿园。2015年城乡公办和公办性质幼儿园数和在园幼儿数分别占幼儿园总数和在园幼儿总数的80%;镇(街)公办幼儿园公办教师数不低于教师总数的50%,每所农村独立幼儿园和附设幼儿班至少有一名公办幼儿教师,2020年前尽快按规定配齐公办幼儿教师。区(市)统筹幼儿教师资源,通过向薄弱幼儿园和民办幼儿园选派优秀公办教师的办法,提高整体办园质量。2015年全市城乡90%以上的幼儿园达到省定办园标准,2017年前全部达到省定标准。整合资源建设一处高水平的幼儿教师教育基地。

2.民办教育规范特色发展实验。
   
以形成公办民办教育良性竞争、协调发展格局为重点,主要探索:公共资源支持民办教育发展的机制,财政性资助和奖励民办教育发展的政策;营利性和非营利性民办教育机构的分类管理;民办学校财务、资产监管体系,民办学校危机预警与干预机制;优化民办教育资源配置、实现公办民办学校合作办学的有效途径;民办独立学院的管理和运行机制。

依法规范中小学校和幼儿园建设

    按省、市有关规定确定规划中小学校和幼儿园的选址、规模、面积标准,优先保障新建或扩建中小学校和幼儿园的用地,任何单位不得将中小学校和幼儿园建设用地转作他用。今后小区开发项目,配套中小学校和幼儿园建设用地一律采取划拨方式供应,供地、规划部门在核发许可证前须书面征求教育部门的意见。小区配套建设的中小学校和幼儿园须与建设项目同步设计、同步建设、同步交付使用,未按规定安排配套中小学校和幼儿园建设的小区开发项目,土地、规划、建设部门不予审批;不与小区同步建成竣工的,不予办理综合验收手续。新建小区、旧城改造和城中村改造中,每5000人口的住宅区应规划建设一所规模为6个班以上的幼儿园,由政府统筹安排并投资建设。对已完成供地小区内的非公办配套幼儿园,按照用地性质、产权归属、建设程度等进行分类,逐步收归教育行政部门管理,转为公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。

青岛市教育事业发展和人力资源开发主要指标表

序号

       

2009

2015

2020

1

学前三年儿童毛入园率(%

95

97

99

2

九年义务教育巩固率(%

99

99

99

3

视、听、智力残疾儿童义务教育入学率(%

97

98

99

3

高中教育阶段毛入学率(%

94

97

99

5

高等教育毛入学率(%

42

50

60

6

各类学校接收外国学生数(人)

8100

15000

 21000

7

义务教育专任教师本科及以上学历比率(%

   64

   80

92

8

中小学校园网建成率(%

   61

  100

100

9

从业人员继续教育培训率(%

   45

   65

   75

10

主要劳动年龄人口平均受教育年限(年)

   11

   12

13.5


2015年八成幼儿园姓“公”

    与《山东纲要》“政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制”相比,《青岛纲要》提及的办园宗旨为“政府主导、公办为主、社会参与”,可见我市发展公办幼儿园的决心更大。 《青岛纲要》提出将实施学前教育普惠项目,2015年,城乡公办和公办性质幼儿园数、在园幼儿数分别占幼儿园和在园幼儿总数的80%,这比《山东纲要》所提的2020年提前了5年。

    对于青岛市2411所幼儿园中,政府财政拨款仅为21所的现状而言,《青岛纲要》中所谋划的学前教育前景着实令人憧憬。 《纲要》提出,将实验类幼儿园纳入财政拨款范围,列入机构编制管理的自收自支幼儿园纳入财政补贴范围,逐步将现有一批镇(街)中心幼儿园办成公办幼儿园,我市13所实验类幼儿园将受益其中。

    《纲要》还提出,“鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园。制定优惠政策,支持街道、农村集体举办幼儿园。采取政府资金补助、减免规费、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式,引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。以区(市)为单位编制实施学前教育三年行动计划,确保全市适龄儿童接受有质量的学前教育,妥善解决外来务工人员随迁子女入园问题。在公共资源短缺的城区和农村新建一批公办幼儿园;中小学撤点并校的富余校舍和其他富余公共资源,优先用于举办公办幼儿园。 ”

    此外,《纲要》还底气十足地将数字目标写入学前教育规划中。诸如,保障农村幼儿教师工资待遇。2012年前保证农村幼儿教师工资、保险等项待遇按不低于70%的比例列入区(市)、镇(街)财政预算,由区(市)政府统筹发放;2015年前完善农村幼儿教师工资、保险等经费渠道、发放标准和发放办法;2015年镇(街)公办幼儿园公办教师数不低于教师总数的50%,每所农村独立幼儿园和附设幼儿班至少有一名公办幼儿教师,2020年前尽快按规定配齐公办幼儿教师;2015年全市城乡90%以上的幼儿园达到省定办园标准,2017年前全部达到省定标准。

2015年教育经费占财政支出20%

    “2012年,全市财政预算内教育经费占财政支出比例达到17%,之后每年增长1个百分点,2015年达到20%。 ”《青岛纲要》中的寥寥数语,教育界人士普遍认为是最大亮点。相较于深圳、宁波15%的比例,青岛教育经费投入比例在单列市中几乎是最高的。

    针对此前学前教育投入欠缺,《青岛纲要》进一步明确各级政府公共教育服务职责:“学前教育实行政府投入、社会举办者投入、家庭合理分担成本的投入机制,制定并落实公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准。明确财政性学前教育经费占财政性教育经费的比例,未来三年须有明显提高。 2013年前各区(市)财政性学前教育经费占教育支出的比例达到5%以上,不举办高中的区达到10%。 ”

 

作者:CMS  来源:青岛新闻网